Mayor participación de Qatar en el Líbano
Por: Orna Mizrahi y Yoel Gozhansky
Fuente: INSS
Traducción: Gastón Saidman
El temor israelí a una mayor implicación de Qatar en la región es claro, pero es posible que en el esfuerzo de Doha por profundizar su influencia en el Líbano se encuentre una oportunidad para Jerusalén.
En el contexto de la guerra entre Israel y Hezbolá, Qatar intenta profundizar su influencia en el Líbano. La fuente de la sospecha israelí hacia Qatar es su política antiisraelí y las lecciones aprendidas de sus relaciones con Hamás. Sin embargo, es posible que exista una reunión de intereses entre Israel y Qatar en el contexto del Líbano por su interés común en evitar que el Líbano caiga completamente en manos de Irán y Hezbollah, además en este contexto se requiere coordinación entre Israel y el Estados Unidos, cuyos vínculos con Qatar son estrechos.
Durante la guerra entre Israel y Hezbolá, era evidente que Qatar intentaba aprovechar la nueva situación en el Líbano para ampliar su participación también en este ámbito. Incluso antes de la entrada terrestre israelí al Líbano (el 1 de octubre), se informó que Estados Unidos pidió a Qatar que ayudara a promover un acuerdo de alto el fuego entre Israel y Hezbolá. La ampliación de la participación de Qatar también es posible porque la mayoría de los países árabes, y especialmente los países ricos del Golfo, han retirado sus influencias de una participación significativa en el Líbano en los últimos años, principalmente debido a la creciente influencia de Irán en este país, así como debido al entendimiento de que la ayuda al fallido Líbano es un “pozo sin fondo”. Por otro lado, Qatar vio la falta de implicación por su parte como una oportunidad para aumentar su influencia, aprovechando sus buenas relaciones con Irán, por un lado, y Estados Unidos, por el otro.
La singular política exterior de Qatar
Durante las últimas dos décadas, Qatar ha aplicado una política exterior basada en la cobertura. Su gran riqueza y sus vínculos con Estados Unidos le permitieron operar libremente en el ámbito internacional, sin presiones provenientes de obligaciones en alianzas.
A pesar de ser un país pequeño en términos de territorio y población nativa (unos 300.000 ciudadanos), Qatar ejerce una gran influencia internacional. Es uno de los países más ricos del mundo en términos de PIB per cápita y uno de los mayores proveedores mundiales de gas natural licuado. En las últimas décadas, ha utilizado su riqueza energética para consolidar su ascenso en el ámbito diplomático. Mediador clave en los conflictos internacionales Tras su ascenso al poder en 1995, Hamad al-Khalifa al-Thani aprovechó los ingresos del gas natural del país y adoptó una política exterior destinada a fortalecer su posición principalmente frente a Arabia Saudita. El intento de Qatar de adoptar una política independiente no fue sencillo e incluyó al menos un intento de golpe de estado con apoyo externo (en 1996), un boicot diplomático por parte de sus vecinos en 2014 y un bloqueo que duró de 2017 a 2021. Aunque Los esfuerzos de mediación de Qatar no siempre han tenido éxito; le han ayudado a ganar prestigio internacional, lo cual es esencial para su supervivencia entre sus vecinos más grandes y poderosos.
La posición de Qatar como mediador internacional está respaldada por su pretensión de neutralidad, un estatus que ha cultivado manteniendo buenas relaciones con varias partes en una variedad de conflictos, y gracias a su gran riqueza, que le permite ofrecer incentivos económicos a las partes. Qatar aspira a permanecer estable y seguro, y cree que cuanto mayor sea su perfil internacional, más interesados estarán los socios externos en su seguridad a largo plazo. Su papel como mediador también le permitió ganarse la confianza de las potencias rivales, aislándola teóricamente de los efectos de las rivalidades internacionales.
Las maniobras políticas de Qatar le permitieron profundizar sus asociaciones con actores internacionales clave, especialmente Estados Unidos. Qatar utilizó su influencia en Medio Oriente y sus palancas de presión diplomática para ganarse la confianza de la administración estadounidense. Esto es respondiendo a la solicitud de Estados Unidos de mediar entre él y los países con los que Estados Unidos está en conflicto, y gradualmente se convirtió en uno de los aliados más cercanos de Washington en Medio Oriente. Así, Qatar alberga a miles de tropas estadounidenses, incluido el cuartel general avanzado del Comando Central de Estados Unidos (CENTCOM) y la base de la Fuerza Aérea estadounidense más grande, Al-Odeed. En enero de 2022, Tamim fue el primer líder del Golfo con el que se reunió el presidente estadounidense, Joe Biden, tras asumir el cargo. Tamim trajo un regalo al presidente entrante: un acuerdo de 20 mil millones de dólares con Boeing, uno de los más grandes en la historia de la compañía. Al final de la reunión, Biden anunció a Qatar como un “importante aliado no perteneciente a la OTAN”, un estatus que permite profundizar la cooperación en materia de seguridad y el acceso a la tecnología estadounidense avanzada. Qatar y Estados Unidos acordaron en 2024 ampliar el acuerdo de cooperación militar hasta 2034 entre ambos países cuyos detalles son confidenciales. En septiembre de 2024, el gobierno estadounidense incluso eximió a los ciudadanos de Qatar de la necesidad de una visa para ingresar a los Estados Unidos, el único país árabe que lo hace.
La implicación de Qatar en el Líbano
La implicación de Qatar en el Líbano, que no es nueva, ha aumentado considerablemente en los últimos años. Después de la Segunda Guerra del Líbano, Qatar transfirió fondos para la rehabilitación de las aldeas dañadas. Sus principales características:
Voluntad de ayudar durante ” Espadas de Hierro”. Durante toda la guerra, Qatar se asegura de mantener contacto con el gobierno libanés y sus representantes y ofrecer su ayuda. Por ejemplo, el Emir de Qatar se reunió con el Primer Ministro del Gobierno de Transición libanés, Najib Mikati, durante las discusiones de la Asamblea General de la ONU (26 de septiembre). En la Conferencia se Diálogo sobre Cooperación Asiática, celebrada en Doha, el Emir atacó duramente a Israel por su “agresión” en Líbano y Gaza” y en su cuenta de Twitter destacó (3 de octubre) el pleno apoyo de Qatar al Líbano y al pueblo libanés y también anunció que recibió instrucciones de actuar rápidamente y proporcionar todos los recursos necesarios para el apoyo humanitario a todos los libaneses desplazados afectados por la “agresión” israelí.
Servicios de intermediación en el pasado. Tras una acción militar de Hezbolá contra el gobierno libanés que en 2008 intentó dañar el sistema de medios independientes de la organización, Qatar fue quien medió entre las partes y logró el “Acuerdo de Doha”, que puso fin a un año y medio de violento conflicto, la elección de un nuevo presidente y el establecimiento de un nuevo gobierno. Sin embargo, el sistema político del Líbano pagó un alto precio por esto: este acuerdo preservó el estatus especial de Hezbolá como milicia independiente y fortaleció el estatus de la organización y su influencia en el proceso de toma de decisiones en el país.
Inversiones en energía y gas. En enero de 2023, tres meses después de que Israel y el Líbano firmaran un acuerdo para marcar la frontera marítima entre ellos, la empresa nacional qatarí (Qatar Energy) compró el 30 por ciento a una corporación internacional (los otros socios son la francesa Total y la italiana Ani), que tiene como objetivo encontrar gas cerca de la costa libanesa (Bloque nº 9). El presidente Michel Aoun admitió haberse quejado de ello.
Apoyo al ejército libanés. Qatar se movilizó para ayudar al ejército libanés, que se encuentra en una profunda crisis presupuestaria en vista del colapso económico del país. En 2023, Qatar otorgó 60 millones de dólares para pagar salarios al personal del ejército libanés, además de alimentos y combustibles que transfiere mensualmente. El emirato está coordinando en este asunto con Estados Unidos, que busca fortalecer el ejército. Se ha informado que se está examinando la posibilidad, como parte de un posible acuerdo entre Israel y Hezbolá, de que Qatar aumente su apoyo al ejército libanés, que descenderá hacia el sur y se desplegará en la frontera con Israel. De hecho, Qatar se abstiene de apoyar públicamente a políticos libaneses concretos, aparentemente para no perder su imagen de neutralidad, que le permite seguir mediando en los conflictos internos del país. Sin embargo, aparentemente apoya a Joseph Aoun, el comandante del ejército (opuesto a Hezbolá), quien incluso fue invitado a Qatar para reunirse con las altas esferas de los emiratos.
Integración en el esfuerzo por resolver la crisis política y económica en el Líbano. Qatar presentó una iniciativa en su nombre para resolver la disputa política entre Hezbolá y sus partidarios y oponentes de la organización sobre la cuestión de la elección de un presidente, disputa por la cual el Líbano no ha tenido presidente desde el final del mandato de Michel Aoun en octubre de 2022. , el emirato (Qatar) también es miembro del “Grupo de los Cinco”, un foro internacional de países, que incluye a Estados Unidos, Francia, Arabia Saudita y Egipto, cuyo objetivo es ayudar al Líbano a escapar del vacío político de una manera que también conducirá a una mejora de su situación económica, pero hasta ahora sin éxito, salvo un acuerdo sobre ayuda financiera limitada en áreas críticas para la gestión del país. De vez en cuando, Qatar transfiere subvenciones a organizaciones libanesas e incluso a ciudades y pueblos, principalmente a través del Fondo de Rehabilitación de Qatar (QFFD). En 2019, en el contexto del embargo saudí, Qatar intentó ampliar su control sobre el Líbano y, en una medida simbólica, compró bonos libaneses por 500 millones de dólares. El Emir de Qatar afirmó en 2020, tras la explosión ocurrida en el puerto de Beirut, que el emirato donaría 50 millones de dólares para los esfuerzos de rehabilitación del puerto. El emirato concedió 25 millones de dólares para la renovación de la Biblioteca Nacional del Líbano, que resultó dañada por la explosión.
El creciente peso de Qatar en el ámbito libanés también se explica por el vacío que dejó en el país de Arabia Saudita. A lo largo de los años, Arabia Saudita ha apoyado a la población sunita en el Líbano para aumentar su influencia y, como resultado, colocar a Hezbolá al márgen del sistema político, como parte de la lucha regional entre Riad y Teherán. Sin embargo, en el contexto del debilitamiento de sus canales de influencia entre los sunitas en el Líbano, Arabia Saudita busca reducir las tensiones con Irán y al mismo tiempo evitar hundirse en el fango libanés. En 2021 se produjo una grave crisis en las relaciones, tras las críticas de un ministro libanés, afiliado a Hezbolá, sobre la participación saudita en Yemen, se impuso un embargo saudita a los productos libaneses y el embajador de Arabia Saudita fue devuelto al reino. Pero Qatar aprovechó esto y acudió en ayuda del gobierno libanés, que entonces enfrentaba la peor crisis económica de su historia. También en el contexto de las relaciones normales entre Qatar y Arabia Saudita desde el acuerdo de Al-Ola entre ellos (enero de 2021), el emirato continúa y aumenta su implicación en el Líbano, aparentemente en coordinación con el reino.
Qatar, al igual que sus vecinos ricos del Golfo, no está interesado en “tirar” dinero al Líbano y ver cómo una inversión se va por el desagüe, por lo que quiere ver un proceso de reforma significativo que elimine la corrupción que ha invadido el país. La relativa influencia de la que disfruta Qatar en el Líbano se atribuye, en parte, al hecho de que es aceptado por la mayoría de los partidos políticos del Líbano y a lo que el Emirato tienen buenas relaciones con Irán, lo que le permite influir también en Hezbolá a través de él. Estos vínculos con Irán y Hezbolá no se dan por sentados, aunque sólo sea porque Qatar sigue oponiéndose (el único en el mundo árabe) al régimen de Assad.
En conclusión, Qatar tiene un claro interés en aprovechar la oportunidad creada por la guerra entre Israel y Hezbolá para aumentar su actividad diplomática y económica en el Líbano y, por tanto, también su imagen y estatus internacional en general. En lo que respecta a Israel, las identificaciones de Qatar con los Hermanos Musulmanes, así como su actitud negativa hacia Israel, crean sospechas en relación con él y en relación con su voluntad de ayudar en cuestiones que indirecta y aún más directamente sirven a los intereses israelíes. De hecho, “el dilema qatarí” preocupa al sistema israelí… y no a partir de hoy. Este dilema se vio exacerbado por las pasadas transferencias de fondos a Hamás -en coordinación con Israel y sin supervisión qatarí de su uso- que resultaron ser un recurso que contribuyó en gran medida a construir el poder militar de la organización. Al mismo tiempo, Qatar invierte fondos en universidades de Estados Unidos, lo que permite una expresión descarada y ruidosa de una agenda antiisraelí dentro de sus muros.
Al mismo tiempo, y en el marco de la reflexión sobre los crecientes esfuerzos de influencia de Qatar en el Líbano, Israel no puede ignorar la importancia de Qatar para los Estados Unidos, especialmente cuando queda claro que incluso en el Líbano, Qatar está actuando a petición del gobierno y en coordinación con éste. Por lo tanto, es importante que Israel mantenga un diálogo con el gobierno también sobre la participación de Qatar en el Líbano en el marco del discurso cuya importancia la guerra enfatizó, sobre la imagen futura. Israel puede llegar a un acuerdo con la administración sobre la participación de Qatar en el Líbano, aprovechando al mismo tiempo los vínculos del Emirato con todas las potencias de este país y los recursos de ayuda que puede ofrecerle. Pero esto, condicionando la ayuda, en coordinación con el gobierno americano, a que se oriente a la rehabilitación del Líbano después de la guerra y al bien de todos sus ciudadanos, para evitar que caiga en manos de Hezbolá e Irán.
Autores:
Orna Mizrahi es investigadora principal del Instituto de Estudios de Seguridad Nacional. Se unió al instituto en diciembre de 2018, después de un largo servicio en el sistema de seguridad israelí: 26 años en las FDI (teniente coronel retirado) y 12 años en la “Sede de Seguridad Nacional” (MLL) en la Oficina del Primer Ministro. Orna es una veterana de la LML (sirvió bajo 8 jefes del MLA). En su último cargo (2018-2015) como Diputada R. MLA de Política Exterior, coordinó el trabajo de sede y planificación estratégica del Primer Ministro y del Gabinete Político-Seguridad en temas regionales e internacionales y fue responsable de preparar los documentos para sus reuniones. Durante su servicio en las FDI, se desempeñó como investigadora de inteligencia en la División de Investigación de AMAN y como oficial en la División de Planificación Estratégica de las Fuerzas de Defensa de Israel. Su ocupación principal fue la investigación y la planificación estratégica sobre cuestiones regionales, con énfasis en la países del primer círculo y del conjunto palestino. Orna tiene una maestría (con honores) en la historia de las Fuerzas de Defensa de Israel de la Universidad de Tel Aviv y dos títulos de licenciatura de la Universidad de Tel Aviv: uno en la historia del Medio Oriente y el otro en Historia General y Biblia (con altos honores) Activa dentro del “Foro Devora” para el avance de la mujer en el sistema político de seguridad.
Yoel Gozhansky
El Dr. Guzhansky es el jefe de la arena regional y el jefe del programa del Golfo en el instituto INSS. También presenta la serie semanal ‘Tuesday Noons’ como la principal plataforma de discusión del instituto. El Dr. Guzhansky coordinó el manejo del tema de Irán y del Golfo en el Cuartel General de Seguridad Nacional en la Oficina del Primer Ministro. Sirvió bajo cuatro Primeros Ministros. Además, asesoró a varios ministerios gubernamentales, incluido el Ministerio de Asuntos Estratégicos y el Ministerio de Asuntos de Inteligencia. Su investigación se centra en la seguridad, la política y la economía del Golfo, pero también incluye temas estratégicos en el Medio Oriente, como la estabilidad del régimen y la proliferación nuclear.El Dr. Gozhansky es miembro visitante del Middle East Institute en Washington, D.C., y se ha desempeñado como miembro visitante de la Institución Hoover de la Universidad de Stanford, así como miembro del Instituto de Israel y ganador del Premio Fulbright en nombre del gobierno estadounidense.
