Irán afronta la elección de Donald Trump a la presidencia de Estados Unidos
Por: Sima Shane y Dr. Raz Zimet
Fuente: INSS
Traducción: Gastón Saidman
Entre una respuesta al ataque israelí y los avances en el programa nuclear: la encrucijada de decisiones en la que se encuentra Teherán de cara al regreso de Donald Trump a la Casa Blanca.
La elección de Donald Trump a la presidencia de Estados Unidos hace realidad el alarmante escenario visto por Teherán. A pesar de las reacciones oficiales iniciales, que reflejan un intento de restar importancia a este acontecimiento, está claro que Irán está preocupado por los resultados electorales, especialmente en el contexto de los informes de que intentó asesinar a Trump y su dura política hacia él durante su presidencia. Además, la elección de Trump coloca a Irán en una encrucijada importante. En lo inmediato, se debe decidir el momento y la forma de la respuesta al ataque israelí el 26 de octubre, y en el largo plazo, se debe tomar una decisión entre la reconciliación y la resolución de la escalada del conflicto con Estados Unidos. La opción del diálogo con la nueva administración estadounidense todavía existe, pero depende en gran medida de la dudosa voluntad del líder iraní de relajar sus posiciones y aceptar concesiones significativas sobre el programa nuclear. La elección de Trump, la creciente disposición de Irán a asumir riesgos que antes y la influencia de los círculos radicales en la élite iraní, incluida la Guardia Revolucionaria, aumentan el riesgo de que empeore el conflicto entre Irán y Estados Unidos.
La elección de Donald Trump a la presidencia de Estados Unidos es una muestra del alarmante escenario que vive Teherán. Las primeras reacciones en Irán reflejan un intento de restar importancia a la reelección de Trump. El presidente de Irán, Massoud Pazkhian, afirmó en respuesta a los resultados de las elecciones que “no importa quién ganó, porque nuestro país y nuestro sistema dependen de nuestra fuerza y de nuestro pueblo”. El portavoz del Ministerio de Asuntos Exteriores iraní, Ismail Baka’i, afirmó en referencia a la victoria de Trump que Irán tiene una amarga experiencia con los enfoques y políticas pasadas de las distintas administraciones estadounidenses y que las elecciones son una oportunidad para que Estados Unidos corrija la situación y enfoques equivocados adoptados por la administración en el pasado. Destacó que Irán evaluará la actual administración según su desempeño. El diario Kihan, considerado cercano al líder iraní, respondió a los resultados electorales con un artículo titulado: “Estados Unidos es el gran diablo, no importa quién sea el presidente”. Sin embargo, esta vez el presidente Trump llega a la Casa Blanca cuando, en medio de anuncios de los funcionarios de inteligencia estadounidenses de que Irán intentó asesinarlo, realizó una campaña en su contra en las redes sociales y altos funcionarios de su administración anterior están asegurados debido a amenazas a sus vidas. Todo ello, en el contexto de su política dura hacia Irán durante su primer mandato (2016-2020), durante el cual Estados Unidos se retiró del acuerdo nuclear en mayo de 2018, se aplicó la política de máxima presión económica sobre Irán y la Fuerza Quds. El comandante de la Guardia Revolucionaria, Qasem Soleimani, fue eliminado en enero de 2020. Teherán está especialmente preocupado porque la administración entrante tiene la intención de volver a la política de máxima presión, aislar a Irán y debilitarlo económicamente empeorando las sanciones y aumentar su aplicación de la ley sobre la venta de petróleo iraní a China.
El cambio de administración estadounidense sitúa a Irán en una encrucijada importante. En lo inmediato, se requiere que Irán decida el momento y el método de respuesta al ataque israelí contra Irán el 26 de octubre. El dilema al que se enfrenta el liderazgo iraní era significativo incluso antes de la elección de Trump, y ahora es necesario decidir entre dos alternativas de peso:
1-Una respuesta al ataque israelí asumiendo riesgos importantes, en primer lugar la realización de la respuesta israelí contra el programa nuclear y/o las instalaciones petroleras, que son el oxígeno de la economía iraní, e incluso la intervención estadounidense más allá de la defensa de Israel.
2-Evitar una reacción a costa de una mayor erosión de su disuasión frente a Israel y transmitir un mensaje de debilidad hacia sus ramas regionales y hacia la “base” en el ámbito interno.
En un contexto más amplio y de más largo plazo, la campaña regional en múltiples arenas y la confrontación militar directa con Israel plantean crecientes desafíos de seguridad para Irán y el eje proiraní, que resultó gravemente dañado en la confrontación con Israel. Y esto en un momento en que la República Islámica se enfrenta a una crisis económica que empeora, a una crisis de legitimidad del régimen cada vez más profunda y a los preparativos para la esperada lucha por la sucesión tras la muerte del líder supremo Ali Jamenei, a los 86 años.
Es cierto que todavía existe la opción de dialogar con la administración estadounidense para lograr el levantamiento de las sanciones, de la que habló el presidente iraní en la Asamblea General de la ONU el pasado mes de septiembre. En su primer mandato, el presidente Trump expresó su voluntad de negociar, incluso el deseo de reunirse con el expresidente de Irán, Hassan Rouhani. En su actual campaña electoral, Trump afirmó que promovería un nuevo acuerdo con Irán en muy poco tiempo (por supuesto, si se cumplen sus condiciones será aceptado), y el responsable del caso iraní en su administración, Brian Hook, afirmó recientemente que la administración Trump no aspira a un cambio de régimen en Irán. Además, Teherán recuerda que la administración Trump evitó una respuesta militar a las provocaciones iraníes en el Golfo Pérsico, como el derribo de un dron estadounidense por parte de Irán en junio de 2019 y el ataque iraní a las instalaciones petroleras en Arabia Saudita en septiembre de 2019.
Y, sin embargo, de cara al regreso de Trump a la Casa Blanca, Irán se enfrenta a una realidad diferente a la que existía al inicio de su primer mandato en 2016. Por un lado, desde la renovación de las sanciones en 2018, Irán ha perfeccionado su capacidad para hacer frente a su influencia con cierto éxito reduciendo su dependencia económica de Occidente y diversificando sus fuentes de ingresos y mercados económicos. Además, el estrechamiento de la asociación con Rusia (principalmente en el nivel militar y de seguridad) y con China (en el nivel económico) ayuda a Irán a lidiar con el régimen de sanciones. La capacidad de la próxima administración estadounidense de empeorar la situación económica de Irán depende en gran medida de la voluntad de Beijing de dejar de comprar petróleo iraní, y frente a Rusia, dada la posibilidad de un reexamen de la relación entre Washington y Moscú.
Además, la estabilización de Irán en el umbral nuclear y la continua erosión de las instalaciones nucleares bajo la supervisión de la Agencia Internacional de Energía Atómica mejoran su capacidad de irrumpir en armas nucleares, si se toma una decisión política y en un plazo corto. En este contexto, las declaraciones escuchadas en Irán en los últimos meses pueden indicar un nuevo examen de la estrategia nuclear por parte de la cúpula de Teherán. La mejora de los vínculos entre Irán y sus vecinos árabes, principalmente Arabia Saudita, que culminó con el acuerdo para renovar los vínculos entre ellos en marzo de 2023 y ha continuado aún más desde el estallido de la guerra entre Israel, Hamás y Hezbollah, también proporciona a Irán oportunidades políticas que no existían durante el primer mandato de Trump.
Por otro lado, Irán se enfrenta actualmente a importantes desafíos, centrados en crecientes dudas sobre su capacidad para mantener una disuasión eficaz contra sus enemigos, liderados por Estados Unidos e Israel, ante el debilitamiento del eje proiraní en los últimos meses, y el fracaso de sus esfuerzos por disuadir a Israel de continuar la campaña contra él y sus representantes incluso después de dos ataques contra Israel a mediados de abril y principios de octubre. A diferencia del primer mandato de Trump, durante el cual Irán tuvo que lidiar con las consecuencias de las sanciones económicas, especialmente desde finales de 2018, esta vez la administración estadounidense tiene un mandato completo para implementar políticas, incluida una serie de presiones crecientes contra Irán.
En vista de esta realidad, Irán debe examinar su política en una serie de cuestiones, la más inmediata de las cuales es la respuesta al ataque de Israel. La elección de Trump a la presidencia puede conducir a dos direcciones opuestas en este contexto: puede alentar a Irán a responder incluso antes de que el nuevo presidente entre en la Casa Blanca, basándose en la evaluación de que su capacidad para operar militarmente contra Israel será limitada e incluso más peligroso después del inicio de su mandato. Por otro lado, Irán puede evaluar que un ataque militar contra Israel en este momento podría complicar las cosas tanto con el presidente entrante como con la administración saliente, y tal vez incluso alentar al primer ministro Benjamín Netanyahu a utilizar el período restante del mandato del presidente Biden y atacar las instalaciones nucleares de Irán.
También en la cuestión de la política general, ya sea hacia el apaciguamiento y la regulación o hacia la exacerbación del conflicto, los dirigentes iraníes deben decidir entre el enfoque más pragmático, que el Presidente Pazkhian considera el más destacado, y el enfoque halcón y de confrontación, liderado por los círculos radicales y la Guardia Revolucionaria. En opinión del presidente, es mejor para Irán en esta etapa centrarse en resolver los desafíos internos que enfrenta, el principal de ellos la crisis económica, a través de esfuerzos para resolver la cuestión nuclear con Occidente, lo que puede llevar a un alivio de las sanciones. En este espíritu, tras el anuncio de los resultados de las elecciones en Estados Unidos, los medios de comunicación iraníes afiliados al campo pragmático-reformista pidieron volver a la mesa de negociaciones en un esfuerzo por llegar a un acuerdo con la nueva administración estadounidense, aprovechando la voluntad declarada de Trump de actuar para aliviar las tensiones y poner fin a los conflictos en el ámbito internacional. Por el contrario, los medios de comunicación afiliados al ala radical en Irán argumentaron que la reelección de Trump demuestra una vez más que no se deben poner esperanzas en la posibilidad de un acuerdo con Estados Unidos. Según ellos, el presidente y sus asociados no deben volver atrás y adoptar el enfoque del expresidente Rouhani, que aceptó importantes concesiones en el marco del acuerdo nuclear (2015), que fracasó, con Occidente.
El líder iraní Jamenei expresó recientemente un acuerdo implícito para llevar a cabo negociaciones con Estados Unidos. En una reunión con los miembros del nuevo gobierno de Pashkhian en agosto de 2024, Jamenei afirmó que aunque Irán no debe poner esperanzas en el enemigo ni confiar en él, no existe ninguna prohibición de interactuar con él en determinadas situaciones. Las palabras del líder, así como su disposición a aceptar la elección de Pashkhian como presidente y el nombramiento para altos cargos de ex miembros del equipo de negociación nuclear iraní, encabezado por el ex Ministro de Asuntos Exteriores Mohammad Javad Zarif, pueden atestiguar su voluntad de llevar a cabo una diálogo con Estados Unidos, especialmente hacia la fecha de su expiración del mecanismo de renovación de las sanciones del acuerdo nuclear (snapback) en octubre de 2025. Sin embargo, es muy dudoso que el líder esté dispuesto a flexibilizar sus posiciones y aceptar acuerdos significativos concesiones en el programa nuclear que permitan el acuerdo con la nueva administración en Washington, y más aún un nuevo y mejorado acuerdo nuclear a los ojos de Estados Unidos.
En conclusión, la elección del presidente Trump, la creciente disposición de Irán a asumir más riesgos que antes, la influencia limitada de los círculos más moderados de Irán en la toma de decisiones (incluso después de la elección de Pazkhian como presidente) y la creciente influencia de los Guardias Revolucionarios, que a menudo adoptan un enfoque más agrecivo y desafiante hacia Occidente, todo esto aumenta el riesgo de una escalada del conflicto entre Irán y Estados Unidos, con la posibilidad de fondo de que durante el mandato del presidente Trump requerirá que Irán se ocupe del intercambio del líder supremo.
Aurores:
Sima Shane
Es la jefa del programa de Irán en el Instituto de Estudios de Seguridad Nacional. Shane se retiró de la Oficina de Asuntos Estratégicos donde se desempeñó como Directora General Adjunta y responsable del caso iraní (2009 – 2015) y como parte de su cargo estuvo involucrada en las conversaciones diplomáticas que tuvieron lugar sobre el tema en los últimos años. Antes de eso, Sima se desempeñó como Vicepresidente de la Asamblea Nacional para Asuntos Estratégicos (2008 – 2009). La mayor parte de sus años profesionales de Sima Shein transcurrieron en la comunidad de inteligencia – AMAN y Mossad – y en su último puesto fue jefa de la división de investigación en la división de inteligencia del Mossad (2003 – 2007), cargo en el que fue responsable, entre otras cosas cosas, para la formulación de las evaluaciones periódicas y anuales de inteligencia, sobre temas regionales e internacionales. Sima tiene una maestría en ciencias políticas y estudios de seguridad, una licenciatura en estudios de Medio Oriente y también se graduó de la Escuela de Seguridad Nacional.
Dr. Raz Zimet
El Dr. Raz Zimet es investigador principal del Instituto de Estudios de Seguridad Nacional y coeditor de la revista “Strategic Update”. Tiene un segundo y tercer título en historia de Medio Oriente de la Universidad de Tel Aviv y una licenciatura en la Universidad de Tel Aviv. Historia del Islam y Medio Oriente de la Universidad Hebrea de Jerusalén. Su tesis doctoral versó sobre la política regional de Irán en el mundo árabe en las décadas de 1950 y 1960, y trabajó durante más de dos décadas en el departamento de inteligencia. Zimet también se desempeña como investigador en el Centro de la Alianza de Estudios Iraníes de la Universidad de Tel Aviv y como profesor en el Departamento de Historia de África y Oriente Medio de la Universidad de Tel Aviv. Es autor del libro “Irán desde adentro: Estado y sociedad en la República Islámica”, que se publicó en 2022.
