Irán en un esfuerzo diplomático-económico mundial
Por: Sima Shane y Yair Zuckerman
Fuente: INSS
Traducción: Gastón Saidman
En los últimos meses, Irán ha estado en medio de una campaña diplomática destinada a romper el aislamiento internacional y el régimen de sanciones. En este marco, Irán lucha por ser admitido en organizaciones internacionales que desafían el dominio occidental. Finalmente fue admitido en la Organización de Cooperación de Shanghai (OCS) en julio de este año, y estos días fue invitado a sumarse a la organización BRICS (Brasil, Rusia, India, China y Sudáfrica). Además, el presidente de Irán y varios ministros visitaron Asia, África y América Latina, en un esfuerzo por fortalecer los vínculos políticos e incluso militares y económicos. Estas medidas, junto con la estrecha cooperación con Rusia en el contexto de la guerra en Ucrania, así como la renovación de las relaciones con los países del Golfo, contribuyen a mejorar la imagen de Irán como país legítimo y el régimen las presenta, también internamente, como afirmó fortalecer su economía y desafiar a Washington, y sobre todo erosionar la política de sanciones estadounidense. Sin embargo, en esta etapa, los esfuerzos no están conduciendo a una mejora de la terrible situación económica en Irán ni a reducir la alienación de grandes sectores del público iraní respecto del régimen.
El año pasado se ha visto un intenso esfuerzo iraní para promover sus relaciones políticas y económicas en el ámbito internacional. Este esfuerzo diplomático se refleja tanto en la adhesión a organizaciones internacionales, de las que Estados Unidos no forma parte, como en la promoción de la “política de buena vecindad” que el presidente Ebrahim Raisi definió como destinada a mejorar las relaciones de Irán principalmente con sus vecinos del Golfo. , y la “política hacia el Este”, con énfasis en Rusia y China.
En el marco de la adhesión a organismos internacionales que pueden constituir, en opinión de Irán, una alternativa al orden mundial liderado por Estados Unidos y Europa y, por tanto, también a las sanciones económicas directas que pesan sobre él, Teherán ha dedicado el último año a esforzarse por unirse al Organización BRICS (Brasil, Rusia, India, China y Sudáfrica). Durante los preparativos para su aceptación, Irán lanzó una extensa campaña diplomática entre los socios de la organización, principalmente Rusia y China. Estos países, que se oponen fundamentalmente a un orden mundial unipolar liderado por Occidente y a la aplicación de sanciones estadounidenses a Irán, apoyaron su adhesión. La visita del Ministro de Asuntos Exteriores iraní, Hossein Amir Abdullahian, a Sudáfrica y su reunión con su homólogo allí también abordaron la cuestión, así como la ampliación de la cooperación bilateral entre los países. Ya el pasado mes de julio, el secretario del Consejo Supremo de Seguridad Nacional iraní (SNSC), Ali Akbar Ahmadian, participó en la reunión de asesores de seguridad nacional del grupo BRICS celebrada en Johannesburgo, donde reiteró la petición de Irán de unirse al foro. La cumbre de los países BRICS que tuvo lugar del 22 al 24 de agosto en Sudáfrica, a la que Irán también fue invitado como observador y estuvo representado por el presidente Raisi, sí tomó la decisión de invitar a seis países a unirse a la organización a principios de 2024 incluido Irán, además de Argentina, Egipto, Etiopía, Arabia Saudita y Emiratos Árabes Unidos. China y Rusia ven a la organización como una alternativa económica realista a Occidente y también ven su unión a las filas de países, como Irán y Arabia Saudita, como una manera de fortalecer la integración entre los países importadores y exportadores de petróleo, como parte de sus principios políticos de oposición a la aplicación de sanciones.
La adhesión de Irán a la organización BRICS es, por tanto, un logro importante para Irán, ya que le permitirá beneficiarse, al menos parcialmente, de una alternativa económica a la política de sanciones, aunque no constituye una vía real para eludirlas. Es probable que las otras nuevas adhesiones continúen en la línea de distinción entre asociación política y económica. Además, algunos de los Estados miembros y aquellos que ahora podrían unirse a la organización se abstienen de cooperar con Irán en el ámbito económico, precisamente a causa de las sanciones que se le han impuesto. Sea como fuere, la admisión en la organización BRICS permitirá a Irán intentar desafiar el dominio occidental, como ya quedó evidente en la reunión celebrada durante la conferencia entre el presidente Raisi y el presidente de China. Además, Irán espera que el uso del nuevo banco BRICS, NDB, permita eludir el sistema de compensación europeo SWIFT, del que Irán está excluido como parte de las sanciones.
El logro de unirse realmente a la organización se suma a un logro iraní anterior: su aceptación oficial en la Organización de Cooperación de Shanghai (OCS) en julio pasado, después de años de participación como miembro no pleno y después de firmar una carta de compromiso en septiembre de 2022. Esta organización se creo para generar confianza y cooperación en los campos de la seguridad, la economía y la cultura, entre cuyos miembros de pleno derecho se incluyen China, Rusia, Uzbekistán, Tayikistán, Kazajstán, Kirguistán, India, Pakistán y ahora también Irán. Su membresía en la organización le brindará oportunidades para promover principalmente intereses económicos, y ya logró incluir en la agenda una propuesta para la formación de un mecanismo de seguridad marítima, que fue presentada en la reunión de ministros de defensa de la organización que se celebró en India el pasado mes de abril.
Paralelamente a todo esto, en los últimos meses se llevó a cabo una amplia campaña diplomática en países de Asia, África y América Latina. Después de establecer vínculos en el marco de la política de “buena vecindad” con los países del Golfo y, especialmente, de la renovación de relaciones diplomáticas con los Emiratos y Arabia Saudita, Irán intenta promover una cooperación económica que será posible incluso mientras estén vigentes las sanciones estadounidenses. Los Emiratos Árabes Unidos invitaron a Irán a la conferencia ferroviaria anual en Medio Oriente celebrada en Abu Dhabi, y en mayo el Ministro de Finanzas iraní se reunió con su homólogo omaní para discutir la integración de las empresas iraníes en las zonas comerciales del Golfo.
Como parte del esfuerzo diplomático iraní hacia los países de África, el pasado mes de julio el presidente iraní Raisi visitó Kenia, Uganda y Zimbabwe. Fue la primera visita de un presidente iraní al continente en 11 años y la definió como un “viaje para ampliar la profundidad estratégica iraní”. El viaje estuvo estrechamente integrado con los intereses de los países que visitó, especialmente en el campo económico. Durante la visita se firmaron decenas de memorandos de entendimiento en los sectores de comunicación, pesca, agricultura y productos farmacéuticos.
Incluso antes, a principios de junio, el Ministro de Asuntos Exteriores iraní estuvo en Sudán, donde mantuvo conversaciones con su homólogo sobre la posibilidad de renovar las relaciones diplomáticas rotas en 2016 tras el ataque a la embajada de Arabia Saudita en Teherán. Posteriormente, ambos se reunieron en la conferencia de los países no alineados en Azerbaiyán y discutieron la reanudación de las relaciones “lo antes posible”. La tendencia a fortalecer las relaciones entre Irán y Sudán comenzó con la caída del gobernante de Sudán, al-Bashir, y aumentó después del restablecimiento de las relaciones diplomáticas entre Arabia Saudita e Irán en marzo pasado. Estrechar las relaciones con Sudán puede permitir a Irán afianzarse en el Mar Rojo, como parte de la importancia que atribuye a la región del Cuerno de África. Paralelamente, se mantuvieron conversaciones entre Irán y Egipto con mediación iraquí y jordana, en un intento de examinar posibilidades de mejora de las relaciones, por el momento sin avances significativos.
América Latina es otra región significativa para el esfuerzo iraní por expandir su influencia, y allí Irán intenta promover vínculos económicos y militares también con países que están en conflicto con Washington, como Venezuela. El pasado mes de junio, el presidente Raisi realizó una visita a Venezuela, Nicaragua y Cuba acompañado de los ministros de Asuntos Exteriores, Petróleo, Defensa y Sanidad. Durante su visita a Caracas, Raisi hizo grandes inversiones para fortalecer la asociación con el régimen de Nicolás Maduro. Durante la visita se firmaron 25 memorandos de entendimiento en los campos de energía, comercio, desarrollo industrial, cultura e investigación científica, como parte de un acuerdo de cooperación de 20 años entre los países. Tanto Venezuela como Irán enfrentan sanciones occidentales y, por lo tanto, Venezuela se ha convertido en un terreno fértil para la cooperación en el campo de la exportación de petróleo y repuestos. Los dos países incluso lanzaron una compañía naviera conjunta y ampliaron la cooperación en áreas aún más amplias, incluidas la innovación y las telecomunicaciones. Además de Venezuela, la visita incluyó a Nicaragua y Cuba. En ambos países se firmaron acuerdos en los ámbitos de la salud, la educación, la diplomacia, los medios de comunicación y el derecho. Con Bolivia, Irán acordó el suministro de drones de su producción para combatir el narcotráfico y vigilar las fronteras.
La actividad diplomática de Irán también es destacada en el Lejano Oriente. El Ministerio de Asuntos Exteriores japonés informó que la reunión de los ministros de Asuntos Exteriores de los dos países celebrada en agosto, por primera vez en años, abordó la continuación de la cooperación en los campos de la medicina, el medio ambiente y la reducción del riesgo de desastres, así como como la cuestión nuclear y la guerra en Ucrania. El presidente Raisi visitó Indonesia en mayo y allí también firmó acuerdos comerciales con el presidente indonesio, Joko Widodo.
En conclusión, el gobierno de Raisi ha registrado un año diplomático intenso, de acuerdo con un plan sistemático para mejorar las relaciones -en el círculo inmediato de los países vecinos, así como para fortalecer los vínculos con el “sur global” y girar hacia el este- anunciado por el presidente. A diferencia del pasado, los países del Golfo, África y América Latina están más abiertos a la idea de “hacer negocios” con Irán y aceptarlo como un socio diplomático y económico legítimo. A nivel declarativo, este es un proceso que contribuyó a mejorar la posición de Irán en la arena internacional y su salida del aislamiento internacional. Este acontecimiento es parte del orden mundial cambiante liderado por China y Rusia, que están en conflicto con Estados Unidos y están tratando de promover un mundo multipolar al tiempo que reducen la influencia de Washington. Sin embargo, en la práctica, la contribución de estas medidas iraníes a una mejora significativa de la difícil situación económica del país es cuestionable, sobre todo a corto plazo, en parte porque algunos de ellos todavía obedecen las sanciones estadounidenses.
La capacidad de traducir esta apertura internacional en una mejora de la relación entre el público y el régimen no parece estar en los planes de este momento, ya que el régimen continúa violando los derechos humanos y aplicando leyes a las que el público se opone, como el hiyab.
Sobre los autores:
Sima Shane
Es la jefa del programa de Irán en el Instituto de Estudios de Seguridad Nacional. Shane se retiró de la Oficina de Asuntos Estratégicos donde se desempeñó como Directora General Adjunta y responsable del caso iraní (2009 – 2015) y como parte de su cargo estuvo involucrada en las conversaciones diplomáticas que tuvieron lugar sobre el tema en los últimos años. Antes de eso, Sima se desempeñó como Vicepresidente de la Asamblea Nacional para Asuntos Estratégicos (2008 – 2009). La mayor parte de sus años profesionales de Sima Shein transcurrieron en la comunidad de inteligencia – AMAN y Mossad – y en su último puesto fue jefa de la división de investigación en la división de inteligencia del Mossad (2003 – 2007), cargo en el que fue responsable, entre otras cosas cosas, para la formulación de las evaluaciones periódicas y anuales de inteligencia, sobre temas regionales e internacionales. Sima tiene una maestría en ciencias políticas y estudios de seguridad, una licenciatura en estudios de Medio Oriente y también se graduó de la Escuela de Seguridad Nacional.
Yair Zuckerman
Es asistente de investigación en el Programa Irán del Instituto de Estudios de Seguridad Nacional. Se graduó con una licenciatura en economía y estudios de Oriente Medio de la Universidad Ben Gurion del Negev y una maestría en estudios islámicos y de Oriente Medio de la Universidad Hebrea de Jerusalén. Anteriormente trabajó como editor de contenidos en el Instituto Truman para la Promoción de la Paz de la Universidad Hebrea y como analista en la Oficina del Primer Ministro, así como en el Municipio de Beer Sheva en el campo de la movilización de recursos.
